济宁市加快建设城市运行管理服务平台 “一网统管”取得阶段性成效

济宁市认真贯彻落实住房和城乡建设部“新城建”试点工作部署，以城市运行管理体制机制改革创新为引领，着力在数据汇聚共享、系统集成互通、业务协同联动上下功夫，加快建设全市统一的城市运行管理服务平台（以下简称“运管服”平台），推动城市运行“一网统管”，取得阶段性成效。

一、坚持依法治理，创新城市运行管理体制机制

济宁市坚持问题导向、目标导向，按照“全周期管理、全链条管控”的总体要求，把城市作为有机生命体，统筹城市规划、建设、运行、管理、服务，重塑城市治理链条，提升治理效能。

一是创新城市运行管理体系。在城市管理委员会的基础上组建成立城市运行管理委员会，将市数字化城市运行中心调整为市城市运行管理服务中心，厘清市、区两级和相关部门职责，市级和5区、6县（市）分别建立了“一委一局一中心”的城市运行管理组织架构。市城市运行管理委员会由市长任主任，负责全市城市运行管理工作的决策指挥、统筹协调，下设办公室，实行实体化运作；市城市管理局负责牵头组织实施城市运行管理重大事项；市城市运行管理服务中心承担市城市运行管理委员会办公室日常工作，负责监督检查、考核评价，全市建立起横向到边、纵向到底、上下贯通、一体联动的城市运行管理体系。

二是完善“一网统管”制度保障。坚持立法先行，发挥法治的引领和推动作用，为“一网统管”保驾护航。2021年8月，济宁市人大常委会审议通过了《〈济宁市城镇容貌和环境卫生管理条例〉修正案》，将习近平总书记关于城市运行“一网统管”的重要指示精神通过地方立法予以固定、规范和提升。市、县（区）两级城市运行管理委员会制度、城市运行管理服务平台建设、城市运行“一网统管”等上升为法定事项。

二、坚持统筹推进，加快建设城市运行管理服务平台

在现有城市网格化信息系统基础上，进一步整合相关部门分散的信息资源，建设全市统一的“运管服”平台，向上联通国家平台、省级平台，向下一体化贯通市、县（市、区），并延伸至重点街道（乡镇）。

一是整合共享数据资源。市级平台汇集叠加了大数据、住建、交通、水务、环保等31个部门相关业务数据，共享天网工程、雪亮工程等视频监控6万多路，拓展形成包含90多万个部件在内的城市运行管理主题数据库，织密了城市治理感知网络，实现信息数据实时采集、动态接入、“一网联通”。

二是推动建设成果共用。市、县两级根据地域特点和管理需要，陆续探索研发了智慧工地、城市防汛、共享单车等80多个高效率、低成本、务实管用的特色应用，为城市运行管理高效赋能。任城区作为城市核心区，区级平台整合10多个相关业务系统，接入市级平台相应模块，有效支撑全市信息共享、城市运行常态化事项调度派遣。深化城市运行管理与社会治理有机融合，推动城管网格与综治、警务、创城网格一体化。

三是强化城市运行监测系统建设。联合清华大学公共安全研究院，启动城市安全运行监测系统建设，着力构建重点领域全覆盖的城市运行风险监测预警体系。推动市属国企城市“生命线”监测系统和政府监管系统一体化集约建设，供热、燃气、供水、排水、管廊、道桥涵隧等11个行业的运行监测系统接入市级平台运行监测分析系统，打破数据壁垒，实现城市“生命线”运行监测的共建共治共享。

四是推动城市“一张图”数字化管理。整合大数据分析优势，将主城区238条主干道、417辆环卫车辆、1万多个沿街店铺招牌、6万余辆共享单车等纳入监管，带动监管过程和监管行为全量数字化，形成“一张图”，对高发区域和热点事件进行追溯和预测预警，实现对环境卫生、市容景观，户外广告、道路桥梁等运行管理态势的直观、可视化展示，相关执法监管资源工作状态、运行轨迹一目了然。

三、坚持高效协同，推动提升城市治理效能

围绕“高效处置一件事”，依托“运管服”平台打通跨部门跨层级数据资源，推动实现系统互通、数据共享、业务协同、联勤联动。

一是重构优化业务流程。建立全市统一的城市运行监管事件分类标准和处置办法，理顺问题发现、协调、处置、监督的管理流程。城市运行管理相关部门梳理内部工作流程，依托“运管服”平台，推动问题处理模式从传统人工处理向“机器派单、自动派单、智能管理”转变。市、区依托全市统一移动用户端，通过精准定位各类执法监管资源，做到了看得见、呼得通、收得到，实现了指令到人，最大限度便利一线人员、减少处置时间、提高监管效率。

二是打造一体联动处置模式。推动基于统一平台的线上线下业务联勤联动，市、区在“运管服”平台上跨部门、跨区域、跨层级指挥调度资源和力量，形成扁平高效的市、区、街镇三级循环联动。当突发事件发生时，各职能部门和区、街镇能够迅速就近响应、协同处置。如，按照城市防汛排涝需求，平台整合气象、水文、排水等相关部门监测数据，实时采集、汇聚、分析降雨、河流、泵站、闸坝等多源数据，将河道水位、管网情况、道路积水深度以及预测预警信息等，第一时间推送至城市防汛指挥部、各区、有关部门和在线的60多支防汛队伍进行处置。2021年汛期，济宁市主城区平均降雨量是常年的1.8倍，城市内涝问题却大幅减少，一体联动处置模式在迎战台风“烟花”和强降雨天气中发挥了重要作用。

三是推行智能监管处置。聚焦精准治理体系建设，打通跨部门跨层级指挥调度系统，创新城市运行联动监管模式。智慧渣土监管系统整合渣土准运证、营运证、垃圾处置证等信息以及审批、监管部门数据，将主城区54家渣土企业、近千辆渣土运输车辆纳入监管，推动出土工地、运输路线、消纳场“两点一线”审管在线联动、监管无缝衔接，渣土运输处置全程基本实现“车辆实时定位、问题及时发现”，闯红灯、闯禁区、超载超限、道路抛洒等问题明显减少，交通违章率、事故率实现“双降”。

四是探索推进跨部门监管。为厘清规划、建设、运行、管理等环节监管事权，市政府明确市城市运行管理委员会负责协调解决跨系统、跨区域、跨部门之间的城市运行管理突出问题。在推进“一网统管”过程中，注重建立“信息数据互通、监管处置互认、按需使用共享”机制。对本部门监管对象相关信息掌握不全的，通过跨部门、跨层级、跨区域共享其他部门监管信息数据，进行及时补充完善。比如，生态环境部门针对突出问题，通过业务信息系统联通城市管理、住建等部门，按需获取在建工程项目、渣土运输车辆等方面的详细数据、监管信息，精准开展大气污染专项行动，并将工地扬尘、渣土运输车辆尾气排放等情况一并纳入双随机监管。2021年7-8月，仅用两个月的时间，主城区国六标准渣土运输车辆更新到位311辆，应用比例达到33%以上，在有效破解监管难题的同时，推动碳达峰碳中和、国家发展新能源移动源等战略部署贯彻落实。在打通不同监管环节的同时，推动了审管衔接方式创新，构建起跨部门协同监管新格局。

四、坚持融合发展，深化智能应用

以智能化为突破口，运用物联网、大数据、人工智能等信息技术，推动数据汇聚、系统集成、智慧应用，城市运行监管智慧化水平显著提升。

一是构建智能感知体系。在信息数据“一网联通”基础上，整合全市基层网格化管理数据和视频监控、传感器等物联感知设备，汇聚14个县（市、区）相关数据，统筹部署感知网络建设，实时动态展示城市运行态势。对主城近300平方公里建成区范围内的城市部件进行全面普查和更新，为100多万个部件统一标识编码，拓展形成城市运行管理主题数据库。整合执法队伍和车辆等执法监管基础数据，实时掌握资源分布情况，织密了城市运行感知网络，初步实现城市运行管理事项“智能感知识别、智能分析预判、智能监管处置”。

二是加强信息采集智能化建设。智能巡查系统依托人巡、采集车、无人机、视频监控、感知终端等立体感知体系，每天对主城区城市运行管理问题进行实时巡查、采集、上报。基于大数据可视化、图像AI算法等新技术，对店外经营、违规停车等10多类问题自动抓拍、智能分析、自动流转和处置，有效破解“发现难”问题，实现从“被动发现”到“主动发现、自动发现”转变，缓解了执法力量的不足。全市100多路制高点鹰眼监控，能够清晰识别5公里范围内行进中的车辆牌号，辨别违法建设等行为，通过关联与采集对象有关的视频监控，可随时调取全景画面，第一时间收集、固定监管、执法所需证据，推动解决了一批重点难点问题。

三是打造智能分析研判系统。整合噪声、图像、位置、执法力量分布、举报、巡查、公共服务等感知数据，加强各城市运行领域监管数据的归集共享和有效利用，对城市运行管理问题高发时间、高发地点、高发形态“三高数据”和执法监管等数据，进行实时更新，并公布同比、环比数据，发布态势预警，为合理部署执法力量提供支撑。通过开发应用场景，增强辅助决策能力，综合考虑天气、节假日、重大活动等因素，开展智能分析、动态比对、科学研判，总结高发规律和发展态势，将有限的执法资源部署到高发点位，让勤务跟着高峰走，提升运行监管效能。

四是拓展智能化应用场景。坚持边建设、边完善、边应用，围绕城市运行管理热点难点和城市生命线系统、安全生产、自然灾害等城市运行风险高发领域，开发供水、燃气、户外广告等特色化应用场景，推动对城市运行事项的源头治理、过程监测、预警预报和应急处置。如，智慧供水对全市管网设备运行状况实时全面感知、智能预警管控和信息化巡检、检漏、抢修，区域内发生大口径爆管，可在30分钟内关阀止水。

五、坚持系统有序，推动“新城建”试点落地实施

坚持系统理念，将“新城建”作为城市提质增效、促进城市高质量发展的一项系统工程进行科学谋划、系统推进。“新城建”试点任务写入全市“十四五”发展规划，市政府制定《济宁市新型城市基础设施建设试点三年（2021-2023）行动计划》，推动“新城建”项目纳入年度建设计划。市政府与高端智库签订战略合作协议，建立专家咨询委员会，组建“新城建”研究院，开展顶层规划设计，提出咨询意见和政策建议，策划并落地一批“新城建”项目，助力提升城市治理水平。

下一步，济宁市将以城市运行管理体制改革为动力，进一步健全完善城市运行管理机制，逐步扩展“运管服”平台应用的广度和深度，实现对城市运行状态的全面感知、精准分析、智能预判和高效处置，不断提升城市科学化、精细化、智能化治理水平。