济宁市互联网租赁自行车序化管理典型案例

一、背景情况

近年来，伴随着社会、科技和城市建设的蓬勃发展，交通出行方式日益丰富。互联网租赁自行车，以下简称“共享单车”，作为城市绿色交通系统的重要组成部分，是市民短距离出行与公共交通接驳的重要方式，对于有效解决城市交通出行“最后一公里”问题，缓解城市交通拥堵，构建绿色体系等方面发挥了积极作用。同时，由共享单车引发的停放秩序等系列问题也给城市管理工作带来了新的挑战。

当前，从全国范围看，共享单车行业已经由最初的粗放式发展进入精细化运营阶段，比较突出的问题是车辆乱停乱放、局部区域数量不平衡和后续维护、处置不规范等，这是各地方政府的治理重点。

济宁市城市管理局作为共享单车行业的监管部门之一，坚持与车企“共商共建共治共享”治理理念，逐步从单一的秩序管理角色，发展到引领服务共享单车企业，综合考量的管理指标包括共享单车企业的资质、服务能力、运营能力，以及共享单车质量性能、停放技术、运维和事件处置原则等，摸索出一套济宁特色共享单车治理新模式。

二、主要做法和成效

（一）指导思想

习近平总书记指出：“深化社会治理创新，要提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，更加注重在细微处下功夫、见成效。”

济宁市城管局在共享单车治理中，创新治理理念，强化互联网思维，将大数据、云计算、物联网、人工智能等新兴技术工具运用到社会治理中，不断提高社会治理智能化水平。坚持以人为本、绿色出行的发展思路，科学合理配置城市公共资源，促进城市慢行体系协调发展，建立统一规范的共享单车市场经营管理体系，强化政府监管责任和企业主体责任，打造安全、便捷、高效的共享单车出行服务体系，为广大市民绿色低碳出行和安全文明骑停创造良好条件，努力构建党组织领导的共建共治共享的基层治理格局。 

（二）解决思路

共享单车是互联网时代的新生产物，共享生态中包含政府、车企、市民、第三方平台等各种角色，为服务好共享出行生态，济宁市城市管理局提出了“共商共建共治共享”的共享单车治理新模式。共商：政府、平台、车企共同商定管理规则及规章制度；共建：政府监督，平台建设、企业出资，共同建设共享单车序化管理平台；共治：政府指导，以平台数据为参考，企业参与，共同治理行业乱象；共享：多方共享绿色、高效、便捷的出行环境，共享治理成果和治理成效。用好市场化手段调节企业经营主体经营行为。

（三）治理措施

在“共商共建共治共享”的行业管理模式下，济宁市城市管理局具体治理措施可以概括为“1+N”即共享单车有序停放作为管理目标，辅以“三方平台监管+总量管控+停车技术升级+定期考核+行政处罚兜底”。     

各家共享单车企业的车辆投放数量、车辆运营状态、流转效率、维护管理等关键信息很难被真实掌握，这客观上造成了政企间的信息不对称。为此，济宁市城市管理局引进了第三方管理平台，以科技化手段进行精细化行业管理，由传统的“靠人管”转向“靠技术管”的智能化服务管理方式转换，全面掌握共享单车“生命体征”，实现运营状态主动感知和非现场全流程监督管理。实现对共享单车出行工具数据化、智能化的管理，有效解决单车总量管控、闲置率高和路面监管难这三大痛点。

1、投放管理

共享单车企业将单车投入市场，其实际投入量往往很难统计，单车企业往往为了占领更多的市场，无序竞争，大量的投放车辆，一旦市场投入量过大，一方面会降低单车企业的车辆运营效益，占用大量公共空间，严重影响到城市道路功能，带来交通秩序、市容市貌等系列问题。

总量分析是精细化管理的基础。共享单车企业需按约定的总量进行投放，通过共享单车序化管理平台，可对区域内共享单车总量进行实时监测。实时分析数据主要包含：共享单车品牌、数量、分布、分时统计等数据。

借助各点的共享单车监测设备，系统可实时获知区域内各个车企单车数量的统计和变化，并及时发现异常变化（违规投放等行为），激励企业合法合规运营、规范化运营、高效率运营。

2、停放管理

“车辆入框停放、车头朝向一致”是共享单车停放秩序管理的“绣花针”标准，也是打造城市良好市容市貌的根本要求。经过多次交流学习、探讨论证，济宁市主城区共享单车序化管理最终确定选用AI序化停车方案。

AI序化停车是结合人工智能算法和模式识别算法，运用共享电单车内置嵌入式神经网络处理器,通过车筐下方的摄像头对地面非机动车公共泊位标识物进行精准识别的辅助停车技术。2023年以来，济宁市主城区已施划共享单车公共泊位20.1万米。

用户换车时，车身须垂直于地面的绿“T”图像且能正确识别后才可还车成功,随停、乱停、斜停、倒停都将被系统判定还车失败。因AI序化停车方案不需要破土动工、不需要卫星定位、适用于多种城市道路场景的优势，对比蓝牙道钉、RFID、高精度定位等各种技术，从实际运营数据和路面秩序看，AI序化停车技术是目前共享单车序化管理最优解决方案。

从行业人工成本上来看，根据行业管理经验，1.3万辆自行车预计需要投入65名一线运维人员，人员工资按照3500元/月计算，实行序化管理后，人员至少可以减少到20人，可节省45个人力，即每年可节省人工成本189万。

3、运维管理

通过大数据、智能分析等科技化手段，基于区域内市场车辆信息，可有效地为共享单车企业的运维进行远程调度服务。此举解决了车企之间的信息不对称，避免了车企因依靠经验盲目投放给市场带来的压力。

另外，共享单车运维人员按要求配备了实名制电子工牌。共享单车序化管理平台可实时记录运维人员位置信息，方便就近派单，通过线上派单提升了各车企80%以上的运维效率，大幅度降低了车企运维成本。

4、考评管理

平台建立共享单车企业数字考核评价体系，借助共享单车大数据对共享单车情况进行分析，计算车企积分排名情况。系统根据闲置率、使用率、违投率、废弃率、调度响应时间等各维度指标，自动生成每日、每周、每月的报告，数据化客观展示各共享单车企业“运营成绩单”，根据考核成绩情况建立奖惩措施。

（四）实施成效

济宁市城市管理局开展的共享单车序化管理，是在共建共享美好生活的背景下，不断增强人民群众幸福感，丰富市民出行多样化，利用智慧骑停推进文明城市建设，有力促进了城市颜值和气质的双重蝶变。

全国首创的“共商共建共治共享”的行业管理模式，实现了政府、民众和车企需求的平衡和统一，通过行政手段和科技手段、市场手段相结合，不断推进济宁市主城区共享单车治理。

1、总量可控不超投

目前在济宁市运营的共享单车企业，均能按照当期配额数量进行投放运营。三方智慧监管平台通过接入各家共享单车运营车企数据信息，利用信息化手段，对主城区范围内共享单车车辆总量进行实时动态监控及运营监督，能够及时获知有效数据，对于超量投放的企业，平台可实时发现并发出预警并及时处置车企超量投放的违规行为。同时，在济宁运营的单车企业也可通过“行业互检”的小程序对其它品牌车辆进行随时、随地的抽检，保证了行业的公开、公平性。

2、序化停放不乱停

在济宁城区，共享单车作为市民出行不可或缺的替补交通工具，也是城市低碳出行的重要组成部分。通过序化管理，共享单车的停放秩序和精度的管理要求，已从“米级”逐步提升至“厘米级”，且能实现90°停车、倒伏不可还、逆向不可还等。

目前济宁城区共享单车“入框停车、朝向一致、垂直停放”率可达到85%以上，极大地降低了共享单车企业日常人工运维的成本，约束了市民乱停乱放行为，提升了城市的文明程度。同时，该举措也为城市的非机动车停放起到了一定的引导作用，潜移默化带动人人参与到城市治理中，实现多方共赢。

3、及时清淤不堆积

目前在济宁主城区范围内几乎看不到车辆的淤积情况。三方监管平台实时检测站点状态，提前预警站点淤积情况，防止辖区出现共享单车供需紧张或淤积等情况，主要包括站点状态、淤积趋势、站点统计等。对淤积点位可实时发现并对车企进行预警工单派发，对淤积点位进行全流程闭环管理，有效提高淤积点位处置效率，主要包括上报、确认、处置反馈等。

另外，济宁市共享单停放区域已经完全融入至市民的非机动车停车点，济宁市共享单车应停尽停的举措也是管理服务中的一大亮点。

4、奖罚可依不随意

目前《济宁市主城区共享单车序化管理考核通报》依托平台数据和互联网租赁自行车运营企业服务水平考核，每月对车企公布一次。《通报》中对车企的阶段运维情况做出点评，包含企业运维服务、线下运维调度、现场秩序管理等方面进行评分，并依据线上线下的多维度数据，对车企进行奖优罚劣，定期作出配额调整。

三、经验启示

（一）共享单车企业属于科技化创新型企业，是具有一定研发能力的高新企业。车企不愿意将最新的技术用于城市的序化管理的原因，一是车企不愿接受政府严格监管，二是缺少公开公正透明的规范化管理措施。三是主管部门应积极推进与企业共商共建，让企业全链条参与、全过程互动，制定科学标准，共治行业乱象、共享成果。

（二）共享单车是高集成度的智慧物联产品，其车上有多种传感及物联模块。“共享”不仅仅是出行方式变更、技术创新增值，还承载着更多信息互通、资源共用、成果共享的内涵。全域管理积累的海量运行、分布、停放数据，为路网实时监控、运行分析等交通管理工作提供更科学精准的参考依据，推动交通管理从传统的行政决策转向大数据驱动决策，政府部门应深入挖掘其价值，进而服务于更多的城市场景，如：流动数据监测、采集，以服务于人员、物体寻踪场景。

（三）进一步延伸服务触角。共享单车是城市绿色出行的交通工具，目前最后“一百米”还未打通。在目前有序停放的基础上，坚持“出行即服务”的理念，助力民众高效高质出行，积极探讨推进共享单车进社区，在更好服务市民的同时，充分发挥共享单车流动性属性，不断提升其价值和效率缓解城市空间资源压力。（姚华 张楠）