济宁市城市管理局2025年度法治政府建设报告

济宁市城市管理局

关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，市城市管理局在市委、市政府的正确领导下，坚持把学习贯彻习近平法治思想作为城管法治工作首要任务，锚定“走在前、勇争先”要求，将法治理念深度融入城市管理全链条，通过推动制度筑基、能力强基、执法提质、服务增效，进一步健全完善权责明晰、执法规范、服务优质的法治城管新格局，为我市城市管理工作高质量发展注入坚实法治动能。现将我局法治政府建设有关情况报告如下：

一、法治筑基，制度先行，筑牢规范治理“四梁八柱”

（一）深学践悟习近平法治思想。将习近平法治思想学习纳入党组理论学习中心组内容，传达学习习近平总书记对全面依法治国工作作出的重要指示；开展专题培训与集中研讨，重点学习习近平总书记关于法治政府建设的重要论述、新征程法治政府建设面临的新形势新要求、当前全面建设法治政府的重点任务，强化执法人员依法行政意识，提高运用法治思维和法治方式解决问题的能力。

（二）履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。落实“三重一大”决策制度实施细则，坚持集体决策、依法决策、民主决策、科学决策。将法治工作与业务工作同安排、同落实、同考核，召开年度述法会议，由局党组成员，局属各单位、机关科室主要负责人结合各自工作职责依次进行述法，总结工作成效、查找本单位工作存在的问题不足、明确下步整改方向，通过集中述法，对城市执法管理工作进行“大体检”，持续强化运用法治思维和法治方式解决问题、化解矛盾、应对风险的能力。

（三）健全协同监管机制。联合市自然资源和规划局印发《关于加强建设工程规划批后管理工作的通知》《济宁市临时建设工程规划审批监管要点》，建立规划审批、监管、执法全链条联动机制，厘清批后监管和绿化管理的职责边界；联合市行政审批服务局印发《济宁市政务服务事项现场勘验指导手册》，统一勘验标准、优化办理流程、提升行政效能，切实保障企业和群众合法权益。

二、强能赋能，砺练精兵，锻造法治执法“过硬队伍”

（一）搭建分层培训体系。举办全市城管系统行政执法能力提升培训班，邀请省住建厅、市司法局有关领导及教授进行习近平法治思想、行政执法实务等方面的集中授课，采取专题教学、集体研讨等方式，全面提升参训学员的法治素养和业务能力。开展行政执法行为规范、着装规范、文明执法用语、执法程序规范化操作等各类教育培训16次，在执法能力水平和服务水平上取得全面提升。

（二）创新以赛促学模式。联合市人社局、总工会、司法局共同举办济宁市“技能状元”职业技能大赛——城管执法岗位技能比武。活动分法律知识竞赛和情景模拟竞赛两部分，设单项奖和集体奖，全市12支代表队、165名执法人员同台竞技，实现“以赛促学、以赛促练”，全面展现了执法队伍的专业风采和精神面貌。

（三）强化常态学法机制。坚持“一月一主题，月月有培训”，采取“请进来、走出去”和“业务骨干上讲台”等多种方式，组织开展了宪法、民法典、执法手册、案卷规范指引等专题学习活动，确保执法队员熟练掌握执法技能，提升队伍整体法治素养。开展法治素养测试、典型案例研学、法院旁听庭审等活动，推动执法人员能力提升常态化、制度化。组织开展跨县区法治业务双向交流活动，赴任城、微山、兖州等地实地调研，相互借鉴、取长补短，推动形成市县联动、市区一体的执法效能提升格局。

三、规范提质，执法为民，擦亮法治城管“鲜明底色”

（一）严抓执法规范化建设。制定城管系统年度提升规范执法工作计划，推动执法人员牢固树立“执法+服务”工作理念，熟悉掌握和运用法律法规，法治素养、执法技能和应急处突能力得到全面提升；全面落实行政执法三项制度，设计7类责令改正文书、4类当场处罚决定书模板；开展“整治执法不规范问题”工作，制定工作方案，细化分解任务目标，明确“路线图”，建立每月调度机制和责任人、联络员制度，构建上下贯通工作调度机制，建立市级督导检查制度，加强督导监督，进一步强化责任落实，持续优化执法形象。

（二）优化涉企执法服务。印发工作方案、召开动员部署会议，明确工作重点、工作步骤和工作要求，建立每月调度机制，努力实现“案结”“事了”“治成”；制定年度涉企行政检查计划，编制涉企行政检查事项清单、涉企“综合查一次”应用场景清单以及“无事不扰”企业名单并向社会公布，严格落实“事前备案、计划匹配、扫码入企、全程留痕、事后评价”。入企检查频次减少70%、时长缩短65%，扫码率达100%。

（三）严把案件办理质量关。全面落实重大执法决定法制审核制度，从严把握违法事实认定、证据材料确凿充分、法律条文正确适用等标准。我局所办行政处罚案件当事人均未提起行政复议、行政诉讼。我局报送的两本案卷均被评为2025年度全省住房和城乡建设领域优秀行政处罚案卷，一本案卷被评为2025年度全市行政执法优秀案卷。

四、法治赋能，服务增效，拓宽法治惠民“实践路径”

（一）优化民生服务供给。规范设置潮汐摊区，满足城市精细化治理和多元化民生需求。2025年，全市115处摊区、提供6800余个摊位，占道经营类群众诉求同比下降15%，实现了“市容”与“繁荣”、“秩序”与“民生”的共赢。相关经验做法先后在《济宁通讯》《中国建设报》《齐鲁晚报》以及腾讯、搜狐等平台、媒体刊发报道，被评为省法治为民实事，为我市唯一入选项目。

（二）赋能基层治理提质。打造济宁市“城市管理进社区”品牌，设立391个社区城管服务站，实现建成区社区全覆盖，创新“12460”工作机制，形成“老牛工作室”“城事会客厅”“诚信社区”等一批特色子品牌。7月，住建部调研组专题调研我市城管进社区工作，获得充分肯定；我市在全国“推动城市管理融入基层治理开展城市管理进社区工作”现场会作典型发言；入选了住建部第一批《城市管理进社区工作典型经验做法清单》。

（三）深化普法宣传实效。制定主题宣传活动配档表、宣传活动方案，增强普法的针对性、实效性。积极开展“法律进工地、进学校、进商户”等法治宣传教育活动，探索精准普法有效路径，制作普法短视频，演绎城管法治故事，推动法治理念深入人心。我局报送的短视频《<济宁市生活垃圾分类管理办法>解读》获评全省住建领域普法优秀作品；我局被评为全市第五届法治动漫微视频作品征集评选活动优秀组织奖，报送的《城管小剧场之噪音扰民篇》获优秀奖。

在市委、市政府的正确领导下，我局法治建设工作虽然取得了一些成绩，但与上级要求和群众期盼还有差距，主要是：法治理论学习有待加强。对法律法规领会不深，对法律法规学习不细，理论联系实际的深度和广度不够，法治观念、法治意识还待增强。普法宣传形式还不够丰富，全民学法的意识还不够浓厚，依法解决问题的氛围有待加强，城市管理领域的普法创新力度有待加强。

下一步，市城市管理局将以获评“全国法治政府建设示范市”为契机，以习近平法治思想为统领，紧紧围绕我市经济社会发展大局，持续推进城管法治化、执法规范化、队伍专业化建设，为新时代社会主义现代化强市建设提供有力法治城管保障。

（一）完善法规标准体系，筑牢法治根基。聚焦城市品质提升、小微空间利用、市政设施管护等方向，切实推进“小切口”立法，动态修订城镇容貌、城市绿化等现有法规规章，健全规范性文件制定、审核、清理全流程机制。

（二）优化行政执法机制，提升运行效能。厘清市、区、街道三级执法权责，构建权责清晰、运行顺畅的执法体系；落实常态化学习培训机制；探索设立城市管理巡回法庭，全程规范执法办案行为。

（三）坚持公正文明执法，厚植服务底色。全面落实行政执法三项制度，细化裁量权基准；深入推行“721工作法”和“首违不罚”，推进“综合查一次”联合执法；构建“双随机+非现场监管”新模式，深入持续优化法治化营商环境。

（四）探索城市治理路径，织密便民网络。科学布局市政府民生实事项目“民生微市”，推动占道经营治理实现形式更加灵活、管理更加科学、服务更加规范，实现改善市容、便利生活、促进就业的多赢局面。

（五）强化执法监督制约，规范权力运行。健全内部案卷评查、错案追责、重大处罚备案机制，自觉接受人大、司法、社会各界监督；规范信访办理和纠纷化解机制，依法保障群众合法权益。

       （六）深化普法宣传教育，营造共治氛围。做好“八五”普法收官与“九五”普法谋划；常态化开展城管开放日、送法下基层等活动，做强特色普法品牌；培育法治文化示范点，构建全民共建共治共享格局。