城市管理热点中的冷思考（二） 违法建设的控制
控制违法建设行为是稳定经济秩序、维护社会发展、改善城市面貌的一项重要举措，是必须采取刚性执法，严厉打击的违法行为。
违法建设危害一严重侵蚀城市公共资源。城市发展的土地资源十分珍贵，为数不多的宝贵土地资源、发展空间受到违法建设蚕食侵占。制约了城市建设项目的顺利实施。少数人的违法建设，严重侵蚀城市公共资源，损害了最广大人民群众的根本利益。
违法建设危害二严重影响城市对外形象。违法建设的高强度开发和低水平无序管理，城市建设杂乱无章，不能达到统一部署、统一规划的要求。严重影响城市市容市貌，损害城市环境和对外形象，对城区的生活环境、安全环境、生态环境、治安环境、社会环境和投资环境都带来了严重威胁。
违法建设危害三严重危害社会公平正义。违法建设者其建房目的并不是为了自己居住，而是想通过其违法行为，在平时的房屋出租以及城乡一体化的腾退补偿安置工作中获取非法利益。他们怀着自私自利的目的，不顾法律、法规，不顾对别人利益的损害，总是想着通过不正当的手段，通过胡搅蛮缠，以获取最大利益。这样就会形成遵纪守法的老实人吃亏，胡搅蛮缠的难缠户、钉子户获利的新的不公平，形成了正不压邪的歪风邪气，破坏了和谐的社会风气。
违法建设危害四严重破坏市场经济秩序。违法建设者无视党纪国法和政策法规，用不正当手段和不公平方式，强占大量财富，严重破坏了社会的公平公正，浪费了宝贵而有限的土地资源，扰乱了正常的经济社会秩序，并形成非法隐。形的房地产市场，造成国家税收和地方财政收入的大量流失，破坏了市场经济秩序，给地区相关工作的开展带来了新的难题。
违法建设危害五严重制约城市化建设发展。从城市化建设进程的角度来看，一处违法建设就是一处很大的障碍。它不仅会增加工程拆迁量、贻误工期，而且会大大增加城市化建设进程的拆迁成本，从而进一步加大城市化建设的资金压力，影响了城市规模的扩张。城市化进程的不断深入，涉及到的是千家万户的利益。部分违法建设的存在，使得地区城市化进程受到阻碍，直接受其影响的，还是普通老百姓。
违法建设危害六严重败坏社会风气。违法建设的蔓延，无形中助长了贪图不正当利益的心态，一些人利令智昏，顶风作案，铤而走险，聚众闹事，公开暴力阻挠拆违事件时有发生，增加了社会不稳定因素。
违法建设危害七严重影响地区社会治安管理。因为违建房价格便宜且没有正式的门牌号码，于是很容易成为藏污纳垢的一个“避难所”。违法建设的盛行，给地区的流动人口及治安管理工作造成了极大地混乱，有时候通过排查和群众举报，相关执法部门即使发现有犯罪分子也不易掌握确切的住址，给社会治安管理埋下了极大的隐患。而最终深受其害的，还是普通百姓。
违法建设危害八严重影响地区人民生命财产安全。群违法建设在建设过程中，所购材料和工程质量很难得到保障，因此严重地威胁到地区人民群众和违建者本身的生命财产安全。通过报刊、电视等各种媒体我们经常看到，一些地区的违法建设因为质量问题造成了很多悲剧。不但违法建设者本人受到伤害，很多无辜的群众也深受其害。
为了有效遏制违法建设势头，打击各种违法建设行为，维护城市规划的严肃性，笔者一些浅薄的建议如下，请大家指正：
1、加大宣传教育。营造良好的社会氛围。要通过张贴宣传标语、出动宣传车辆、印发宣传资料、上街咨询、赴工地现场讲解等途径，加强对单位、法人、村民的城市规划、建设、管理等相关法律法规的宣传教育。提高对规划法的知晓率，动员社会各个方面关注规划、参与监督，让所有单位、村民了解规划法，让所有单位、村民认识到依照规划建设的重要性和必要性，让有所建设单位、村民明白违反规划法应当承担的法律责任，增强建设单位、村民乃至全社会的城市规划意识，使其自觉遵规守法，并积极配合和支持城市规划管理工作。
2、齐抓共管。形成查处违法建设的合力。查处违法建设涉及面宽，工作难度大。从实际情况看，仅靠城管执法人员单枪匹马行动，是难以奏效的，必须齐抓共管，分工协作，及时沟通，密切配合，形成查处违法建设的强大阵势和合力。规划管理部门要及时对违法建设进行调查认定，作出处理决定，建筑业管理部门要对承担违法建设的施工企业依照有关法律法规进行处理，对未取得合法规划手续、未通过规划验收或规划验收不合格的建筑，不得进行工程质量竣工验收，房产管理部门对未取得或违反《建设工程规划许可证》，擅自进行新建、改建、扩建的房屋，一律不得办理房产确权手续，工商部门不得为利用违法违规建筑进行经营活动的单位或个人办理经营许可手续，纪检监察部门要对不听劝阻、强行违法建设单位的主要责任人进行处理，公安部门要对暴力抗法人员进行严厉打击，确保执法人员的人身安全，法院要对申请拆除的违法建筑及时受理执行，违法建设所在地的街道，要做好违法建设当事人的思想教育，积极配合城管行政执法人员的工作，并积极配合城管队员的工作。
3、合理谋划。制定完善的相关政策。不断完善与规划相关的管理规定，坚决执行对违法建设一律不予任何补偿，以断绝违法建设者的“后路”，打破他们的发财梦，让其自食违法建设的苦果。建立违法建设通报制度，定期对各种违法建设及处。理情况在各个媒体或场所进行公开曝光，接受社会监督，形成违法建设人人谴责的态势。提高工作效率，简化审批程序，认真处理好临时建设、城中村拆迁、危房改造与长远建设的关系，解决好一些突出的矛盾，做到该批的批、该建的建、该拆的拆、该停的停，分类处理，疏堵结合，有序建设。
4、加强队伍建设。充分发挥城管执法职能。城管执法部门要加大巡查力度，对各类建设实行事前、事中、事后全方位的监督检查，发现问题立即纠正，及时制止，力争把违法建设消灭在萌芽状态。执法人员要严格遵守法律规定，加强学习，不断提高自身综合素质，做到动机与效果统一，教育与处罚结合，服务与管理并重，按章操作，依法办事，多思善谋，严厉打击各种违反规划法的建设行为，坚决刹住违法建设的歪风。
5、疏堵结合。统筹安排各项职能。对于拆除后的违法建设，政府职能部门要做到“无缝对接”，要把拆违工作与消除安全隐患、文明创建、重点工程建设、美化造景等方面相结合，切实改善城市环境，提升城市形象，建立健全拆除后的长效管理机制，确保拆得了、建得好、管得住，通过拆违促进城市建设和管理水平有一个新的提高。
6、明确监管主体。做到拆违与管理相结合。违法建设一般在城郊结合部和市场周边最为突出，要避免出现“建了拆、拆了建”的恶性循环，杜绝违法建设行为，必须坚持拆管并重、拆教并重和拆建并重，把拆违的过程变成教育市民、提高市民素质的过程，变成规范城市管理、提升城市管理水平的过程。要按照属地管理的原则，制止违法建设列入村级、社区班子考核内容，实行各社区、村一把手负责制，促使村干部把好源头关。
7、村镇建设数字化。做到执法管理有依据。以村、社区为单位，对辖区建筑物现状进行摄影摄像并存档，镇、街道建立村镇建设数据库，形成直观和明确的证据链。在城管执法部门查处违法建设时，有据可查，有法可依。