城市管理热点中的冷思考（三） 渣土管理
运输渣土随意抛洒弃置，是城市管理的难点顽症，也是城市市容环境污染的元凶之一。我市成立了渣土管理办公室，履行监督管理职能，负责查处渣土清运中的各种违章行为。
随着城市建设步伐的加快，渣土管理问题也同步显现。虽然城管执法部门不断加大查处力度，实施严格执法管理工作，但违规倾倒建筑渣土、渣土运输滴漏洒污染路面等违章行为仍屡禁不止，严重影响城市环境。分析其内在原因，主要有四方面：
一、受经济利益驱动，部分运输业主不惜以身试法。由于渣土清运存在较大利润空间，受经济利益驱动，部分业主以减少运输成本，获取最大利润为目的，经常出现违章超载和不按规定舍远就近随意倾倒渣土；有些无证清运的单位和车主为了逃避处罚或是节省开支，随意将渣土倾倒在郊区空地或其他工地，不按指定的运输路线、时间运行，甚至进行无证清运。
二、违章成本不高，造成处罚力度不足。由于处罚额度同获取利润反差较大，致使部分运输业主心存侥幸心理，明知故犯，不惜多次违章。同时，还有一些无清运资格的运输车辆浑水摸鱼，非法清运，加剧了违章现象，加大了城市道路和环境污染程度。
三、执法力量不足。由于不法运输业主违章行为大多发生在下半夜，城管执法部门虽然经常坚持夜间巡查、开展专项整治，但由于夜间城管执法队员人数相对较少，使下半夜执法管理成为薄弱环节。
以下是笔者对渣土管理措施的一些不成熟的看法，请大家指正。
一、把施工工地纳入管理范畴。在工程开工前，主动派人到建设单位进行宣传教育，发放宣传材料，增强他们的环保意识，督促建设方抓好工地进出口地面硬化、防污措施落实等工作，确保做到审批手续不全不得开工、围栏不合要求不得开工、路面硬化条件不达标不得开工、保洁人员不到位不得开工。同时，还把管理的触角延伸到工地之外，通过召开新颁法律法规宣教会等形式，形成建设方、施工方、承运方内部相互监督的制度。
二、加强部门间的协作和配合。渣土工地源头管理、运输车违章行驶、不按指定地点倾倒以及路面渣土的清理，分属不同部门，职能交叉、多头管理，导致互相推诿、监管不到位、执法力量投入不足，往往是遇有大的活动，各个部门重视一些，狠狠抓一下；平时就是城管执法部门一家孤军奋战。为此，要加强各部门间的协作和配合，城管、交通、交警等部门要各司其职，加强巡查和执法工作，根据工作需要，积极开展联合执法，城管部门对违章当事责任单位、责任人建立黑名单记录制度，及时通报渣土管理部门。管理部门实行准入制度，对超过规定次数的违章业主要吊销其清运资格证和营运证。同时，当地村、街道要严格把关，严控不符合规定的渣土运输。
三、加强执法力量。进一步加大执法力度，确保长效管理机制到位。以定点伏击与动态巡查相结合，加强夜间执法工作，重点查处无证清运、偷倒垃圾渣土，运输车辆滴漏撒等违章行为。
四、渣土流向管理。创新管理，使渣土“变废为宝”。目前，由于渣土的填埋费用比较低，因而城市渣土处置措施大多是填埋、堆放，垃圾围城现象严重。但是这种做法没有将其侵占土地和对地下水、周围环境的影响等计入成本，如果综合考虑经济、环境、社会等各方面因素，目前的这种渣土处置方式实为不智，会带来后续的更大的处理成本，会产生扬尘等二次污染，对地下水和土壤也会产生严重污染，破坏城市生态系统。因此，必须想办法为建筑垃圾的处置找到新的出路、新的解决方式。从合理利用资源的观点、可持续发展的观点来看，为推动循环经济，建设资源节约型、环境友好型城市，可以采取将城市渣土作为建材工业的生产原料的做法，以实现利用建材工业消减城市渣土的污染，达到资源化，同时减少对自然资源的消耗，保护生态环境。这样不仅能取得巨大的经济效益，而且会产生很大的环境效益和社会效益。若能够利用渣土代替建材的生产原料，可节约原料资源，由此使得城市渣土处理与建材生产相互补充成为可能。国外发达国家对建筑垃圾渣土的利用已取得许多成功的处理技术和经验，值得我们借鉴。日本十分重视建设工地废弃物资源的再生利用，建立了以处理混凝土废弃物为主的加工厂，生产再生水泥和再生骨料。日本1991年制定了《资源重新利用促进法》，规定建筑施工过程中产生的渣土，须送往再资源化设施进行处理。1995年日本全国建设废弃物约9900万吨，其中实现资源再利用的约5800万吨，利用率为58%，其中混凝土块的利用率为65%。美国燃气研究所研究的Cement-Lock再利用技术，是一种经济的、环境友好的处理有无机污染物的方法，不仅能够处理建筑垃圾，还能处理城市污泥、化学垃圾、焚烧灰等。该技术是将不低于20%%的污染物质与改性剂混合，在1204℃~1399℃反应熔炉的氧化气氛中，有机物被完全破坏，转化为水和二氧化碳。熔体经淬冷、磨细，掺加外加剂后便制成高质量的水泥。Cement-Lock技术不要求对准备利用的污染原料进行预处理，对所有污染物全部清除，且不产生像传统水泥生产过程产生水泥烟粉尘、大量NOX等那样的二次污染。另外，城市产生的渣土还可以用于人工造景、填巷道等。
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随着城市建设步伐的加快，渣土管理问题也同步显现。虽然城管执法部门不断加大查处力度，实施严格执法管理工作，但违规倾倒建筑渣土、渣土运输滴漏洒污染路面等违章行为仍屡禁不止，严重影响城市环境。分析其内在原因，主要有四方面：
一、受经济利益驱动，部分运输业主不惜以身试法。由于渣土清运存在较大利润空间，受经济利益驱动，部分业主以减少运输成本，获取最大利润为目的，经常出现违章超载和不按规定舍远就近随意倾倒渣土；有些无证清运的单位和车主为了逃避处罚或是节省开支，随意将渣土倾倒在郊区空地或其他工地，不按指定的运输路线、时间运行，甚至进行无证清运。
二、违章成本不高，造成处罚力度不足。由于处罚额度同获取利润反差较大，致使部分运输业主心存侥幸心理，明知故犯，不惜多次违章。同时，还有一些无清运资格的运输车辆浑水摸鱼，非法清运，加剧了违章现象，加大了城市道路和环境污染程度。
三、执法力量不足。由于不法运输业主违章行为大多发生在下半夜，城管执法部门虽然经常坚持夜间巡查、开展专项整治，但由于夜间城管执法队员人数相对较少，使下半夜执法管理成为薄弱环节。
以下是笔者对渣土管理措施的一些不成熟的看法，请大家指正。
一、把施工工地纳入管理范畴。在工程开工前，主动派人到建设单位进行宣传教育，发放宣传材料，增强他们的环保意识，督促建设方抓好工地进出口地面硬化、防污措施落实等工作，确保做到审批手续不全不得开工、围栏不合要求不得开工、路面硬化条件不达标不得开工、保洁人员不到位不得开工。同时，还把管理的触角延伸到工地之外，通过召开新颁法律法规宣教会等形式，形成建设方、施工方、承运方内部相互监督的制度。
二、加强部门间的协作和配合。渣土工地源头管理、运输车违章行驶、不按指定地点倾倒以及路面渣土的清理，分属不同部门，职能交叉、多头管理，导致互相推诿、监管不到位、执法力量投入不足，往往是遇有大的活动，各个部门重视一些，狠狠抓一下；平时就是城管执法部门一家孤军奋战。为此，要加强各部门间的协作和配合，城管、交通、交警等部门要各司其职，加强巡查和执法工作，根据工作需要，积极开展联合执法，城管部门对违章当事责任单位、责任人建立黑名单记录制度，及时通报渣土管理部门。管理部门实行准入制度，对超过规定次数的违章业主要吊销其清运资格证和营运证。同时，当地村、街道要严格把关，严控不符合规定的渣土运输。
三、加强执法力量。进一步加大执法力度，确保长效管理机制到位。以定点伏击与动态巡查相结合，加强夜间执法工作，重点查处无证清运、偷倒垃圾渣土，运输车辆滴漏撒等违章行为。
四、渣土流向管理。创新管理，使渣土“变废为宝”。目前，由于渣土的填埋费用比较低，因而城市渣土处置措施大多是填埋、堆放，垃圾围城现象严重。但是这种做法没有将其侵占土地和对地下水、周围环境的影响等计入成本，如果综合考虑经济、环境、社会等各方面因素，目前的这种渣土处置方式实为不智，会带来后续的更大的处理成本，会产生扬尘等二次污染，对地下水和土壤也会产生严重污染，破坏城市生态系统。因此，必须想办法为建筑垃圾的处置找到新的出路、新的解决方式。从合理利用资源的观点、可持续发展的观点来看，为推动循环经济，建设资源节约型、环境友好型城市，可以采取将城市渣土作为建材工业的生产原料的做法，以实现利用建材工业消减城市渣土的污染，达到资源化，同时减少对自然资源的消耗，保护生态环境。这样不仅能取得巨大的经济效益，而且会产生很大的环境效益和社会效益。若能够利用渣土代替建材的生产原料，可节约原料资源，由此使得城市渣土处理与建材生产相互补充成为可能。国外发达国家对建筑垃圾渣土的利用已取得许多成功的处理技术和经验，值得我们借鉴。日本十分重视建设工地废弃物资源的再生利用，建立了以处理混凝土废弃物为主的加工厂，生产再生水泥和再生骨料。日本1991年制定了《资源重新利用促进法》，规定建筑施工过程中产生的渣土，须送往再资源化设施进行处理。1995年日本全国建设废弃物约9900万吨，其中实现资源再利用的约5800万吨，利用率为58%，其中混凝土块的利用率为65%。美国燃气研究所研究的Cement-Lock再利用技术，是一种经济的、环境友好的处理有无机污染物的方法，不仅能够处理建筑垃圾，还能处理城市污泥、化学垃圾、焚烧灰等。该技术是将不低于20%%的污染物质与改性剂混合，在1204℃~1399℃反应熔炉的氧化气氛中，有机物被完全破坏，转化为水和二氧化碳。熔体经淬冷、磨细，掺加外加剂后便制成高质量的水泥。Cement-Lock技术不要求对准备利用的污染原料进行预处理，对所有污染物全部清除，且不产生像传统水泥生产过程产生水泥烟粉尘、大量NOX等那样的二次污染。另外，城市产生的渣土还可以用于人工造景、填巷道等。