让“路边摊”变成“大产业”

让“路边摊”变成“大产业”

——邹城市城管局坚持“疏堵结合”治理露天烧烤纪实

近年来，露天烧烤扰民问题逐渐成为城市管理和大气污染治理工作中的顽疾，2015年，邹城市社情民意受理中心接到露天烧烤扰民投诉达260余件。2016年，邹城市城管局树立“疏堵结合”的工作理念，联合相关街道，盘活闲置厂房改建大型烧烤城，引导烧烤业户集中入驻、规范经营，让昔日脏乱差的“路边摊”蜕变汇集成特色餐饮聚集区，形成了群众放心满意、商户赚钱盈利、行业提档升级、城市整洁卫生的多赢局面，探索出了露天烧烤治理的“邹城经验”。自烧烤城建成经营以来，累计接待济南、滨州、临沂、济宁各县市区等参观学习100余次。2016年6月17日，济宁市烧烤治理导则培训暨现场观摩会议在邹城市召开，研究推广邹城治理模式。2017年以来，邹城市城区烧烤扰民实现零投诉，群众满意度大幅提高。

一、提前摸底调查，变“被动应付”为“主动应对”

坚持早谋划、早启动，在烧烤旺季来临之前，通过实施摸底调查、组织外出学习和充分调研论证，做好露天烧烤整治的前期准备工作。一是全面排查，摸清业户底数。2016年年初，利用春节过后的烧烤淡季，组织力量利用15天的时间，采取 “全覆盖、无漏网”的方式，对全市城区范围内烧烤经营业户进行拉网式排查，对烧烤业户的地理分布、经营规模等信息进行详细登记，为下一步的集中疏导、清理规范提供科学依据。经排查，全市烧烤业户最多时达到200余家。二是外出学习，借鉴先进经验。在前期排查的基础上，先后组织相关镇街、村居和烧烤业户代表300余人次，赴浙江、泰安、莱芜等地区，参观学习各地区在建设专业烧烤市场、更新换代烧烤炉具、统一规范行业管理等方面的先进经验。三是广泛座谈，充分调研论证。先后牵头召开创城指挥部领导小组、城管委工作会议，举办烧烤业户座谈会20余次，结合外地经验做法和邹城实际，对露天烧烤整治问题进行反复论证，对烧烤业户提出的“露天烧烤清理能不能彻底、集中经营有没有政策”等疑虑进行了解释，进一步明晰了路径、凝聚了共识。

二、明确治理标准，变“管理空白”为“有章可循”

经过前期的学习、论证，制定了《关于开展城区露天烧烤及餐饮摊点专项整治工作的实施方案》，发放《致城区烧烤经营业户的一封信》，对露天烧烤治理做出了明确规定。一是对烧烤炉具做出规定。按照“油烟分离”的要求，全面禁止传统碳烤炉具，要求所有烧烤业户必须配备使用有《中国环境保护产品认证书》的环保炉具。环保炉具采用高压静电一体化技术，对“油、烟、水”进行有效分离，能快速、高效地净化油污和烟雾，从而实现气体达标排放。据统计，环保炉具除烟率达到95%，除味率达到90%。二是对经营地点做出规定。在前期全面取缔一切占用城区主次干道、广场等公共空间进行露天烧烤的基础上，以邹城市创卫复审工作和大气污染防治为契机，于2016年10月9日启动烧烤业退城入园整治行动，要求城区范围内所有烧烤业户进入专业市场集中经营，对不符合相关标准的烧烤门店坚决取缔。2017年7月中旬，城区全面实现烧烤业退城入园，促进了烧烤业提档升级，有效解决了城区烧烤业油烟污染问题。三是对从业标准做出规定。借助市城管委平台，联合相关镇街和工商、食药监、公安、环保等部门根据各自职责，从“经营范围、食品经营许可、车辆停放”等方面对烧烤业户进行管理，确保烧烤行业规范经营。

三、盘活闲置资产，变“闲置厂房”为“人气街区”

坚持“疏堵结合”，盘活部分闲置厂房，建设高标准、现代化的烧烤城，引导零散烧烤业户集中入住，放大集聚规模效应，打造特色休闲餐饮聚集区。一是规划建设园区，让业户聚起来。对城区东郊和西郊市区的鑫琦农贸市场和万佳花卉市场2处闲置钢结构厂房、空地进行盘活，建成总面积3万平方米的鑫琦和万佳2处专业烧烤广场。通过“减免1年房租、免费发布广告”等措施，引导烧烤业户到烧烤城集中经营。目前，2处烧烤广场已入住烧烤业户80余户，提供就业岗位近1000个。二是吸引社会投资，让档次提起来。引导鑫琦、万佳烧烤城的市场管理方积极转型，围绕打造特色餐饮街区的目标定位加大投资改造力度。目前，烧烤城已投资1千余万元，集中配置油烟二级收集净化、垃圾清运、污水治理系统，完善灯光、停车标线及周边游乐设施，提升烧烤城就餐环境和承载力。同时，引导烧烤业户对各自店面进行改造升级。目前已涌现出“青啤”、“阿勇”等一批主题烧烤和连锁烧烤餐厅。三是举办节庆活动，让人气旺起来。引导市场管理方积极举办啤酒节、美食节等节庆活动，广泛开展微信集赞、转发有礼等网络营销，充分聚集人气，全力打造邹城休闲餐饮的新地标。2017年夏天成功举办第二届啤酒音乐美食节，5天的时间共吸引3万人次前来就餐狂欢。目前，2处烧烤城每天就餐人数达5千余人次，日营业额达到20余万元 。

四、严格督导检查，变“突击检查”为“常态监管”

统筹行政执法单位和烧烤城管理主体等力量，对全市城区范围和烧烤城内部实施常态化监管，确保整治效果不反弹。近两年已依法取缔违规经营业户100余家，形成了“城中无一处烧烤摊点、烧烤城内无一家不达标”的良好局面。一是在全市层面，联合食药监、环保、工商等部门的执法力量，成立70余人的巡查队伍，分成6个工作组，每天对城区开展夜间巡查，对占道经营、未更换环保炉具等不符合规定的情况进行集中整治。二是在烧烤城层面，组织烧烤城管理方加强烧烤城自身管理，对于炉具不合规、油烟处理设备不开启的依法予以查处。探索建立统一管理模式，以烧烤城为单位建立管理公司，统一营业执照和税务发票，真正将“小摊点”聚集成为“大产业”。三是在烧烤业户层面，探索数字化监管模式，在每个烧烤店安装24小时监控摄像头，与全市数字化中心联网运行，对商户经营行为实现“实时监控、实时处置”。              （王 洋 贾计庆）