浅谈渣土运输管理工作中存在的问题及对策

随着城市发展不断加快，渣土运输逐渐成为城市建设中的一个重要环节。因此渣土运输管理问题也成为城市管理工作中难题和焦点，违规超载、闯红灯、沿街抛洒、带泥上路、私拉乱运、随意倾倒，这些已经成为渣土运输管理常用的专有名词，同时也给城市带来了一些后果：尘土飞扬、污染环境、噪音扰民、违章超速、事故频发。如何使之安全、有序、规范、整洁，关系到城市卫生、城市环境、文明典范城市创建、群众身心健康及群众对城管执法的认可程度。

一、成因分析

存在上述问题的原因，主要表现在四个方面：一是经济利益驱使。由于渣土经营运输者追求最大利润空间，让一些渣土经营运输者不惜以身试法，经常出现违章超载超速和不按规定舍远就近随意倾倒建筑垃圾和渣土现象，有些工地和车主甚至进行无证清运；二是个别渣土车司机素质不高和法律法规意识淡薄，对相关法律了解少，对违规引起的法律后果缺乏应有的认识；三是各部门协作监管机制存在漏洞。该管的没有真正管起来，该查的没有真正查到位，该罚的没有罚到痛处，该整改的存在推诿扯皮现象，造成违规者有可乘之机；四是长效机制不完善。当前渣土管理仍处在靠突击整治的层面，一直没有走出“整治—回潮—再整治—再回潮”的怪圈，长效化、常态化、长期化的举措不足，难以取得根本性突破。

二、管理对策

1．把握特点、创新举措。渣土运输的特点就是避开市区人源流动时段和区域，最大限度保证人身安全，减少行车事故的发生。对出现的抛散滴漏现象要及时采取有效措施，整改到位。针对这些特点，研究解决存在问题。特别是近一年以来，结合我市实际情况，对渣土运输车辆采取和实行了管理制度，一是每台渣土车辆安装一套GPS卫星定位系统，使之时时处于监控状态；二是对一些渣土车辆GPS进行抽查，一经发现人为破坏、损坏或无故不在线的，立即给予处罚，并把该公司拉入黑名单，同时限令及时整改修复；三是要求每台车辆实施加盖密闭措施，防止运输过程当中抛散滴漏、污染环境现象发生；四是与交警、交通部门联合执法，对每台渣土车辆进行喷印“济宁渣土”标识，统一进行编号；五是要求各渣土车辆必须证件齐全，比如：《工程渣土处置证》、《安全证》、《通行证》、《工程渣土运输证》等，同时在每个工地出入口必须张贴公示牌，并将工程概况、土方数量、清运时限、联系人员、注意事项等内容标识清楚，否则不予运输渣土。

2．媒体推动、舆论监督。定期主动邀请报社、电台、电视台等新闻媒体记者对此项工作进行跟踪报道，及时采访报道正反两方面的典型案件事例，对违法车辆及其所属公司进行曝光，对处罚的结果及时进行公布，并对涉及渣土运输车辆的典型事故案例进行剖析，每月都将处罚的车辆、整治相关情况向公众公布，争取公众的理解和支持，从而起到积极警示作用。同时，积极主动上门做好宣传工作，使渣土运输公司和司机对运输渣土及运输车辆的有关运输标准及要求心中有数，避免产生误解，使之主动关心理解和支持渣土管理工作，并在平时经营和清运渣土过程中严格执行相关制度规定。

3．源头管控、防患未然。一是定期对从业人员进行法律知识和整治工作要求进行培训，采取“走出去，请进来”等办法，并落实责任，提高其自觉执行意识；二是在清运渣土前，对建筑（拆迁）工地提出，刚性要求，必须做到“五有”，即：有减速带，有围墙、围档，有冲洗设备，有沉淀池，有硬化道路，缺一不可。同时要求做到“七不上路”，即：违规未结案的、未办理处置手续、禁止通行区域、阴雨水雪天气、上级有重大活动观摩保障任务、未安排清扫保洁人员、无收纳证明，通过这些办法和措施，确保从源头、前端控制渣土运输车辆带泥上路。如有发现违规车辆，执法人员要在最短的时间内到达现场，及时解决问题，给群众满意回复，充分调动群众的积极性，形成多方参与的良好氛围。通过这些措施和办法的落实，一方面有利于进一步深入群众，体现为民执法、为民服务的宗旨，同时又可以与群众建立良好的关系，提升城管执法的良好形象，为以后的各项工作顺利开展提供良好的社会基础。

4．公众参与，举报有奖。建立举报有奖制度，设立专门举报电话，对群众举报的违规乱倒渣土及运输车辆线索（时间、地点、车辆）和违规处置渣土的工地、公司，经查证属实，给予一定的精神及物质奖励，从而充分调动群众参与的积极性、主动性。        

5．密切配合、协同作战。实践证明，对渣土运输车辆的整治与管理，必须紧紧加强与公安交警、交通等部门的密切配合，形成合力，才能收到良好的整治和管理效果。针对渣土车违法行为大多发生在夜间的特点，主动协调交警，加大重点时段定点检查与动态巡查的力度，对渣土运输的“二点一线”，即施工地点、渣土处置地点、渣土运输线路实施多方位执法管理，坚决做到发现一辆、查处一辆、处罚一辆，切实防止漏管失控。在执法过程中既坚持文明执法，又坚持严格执法，对于一些渣土车违规后拒不配合执法人员检查、暴力抗法、聚众滋事阻挠执法的行为进行严厉的打击，对于性质恶劣的要追究刑事责任，同时追究渣土车公司相应的责任。

6．专业保洁、快速反应。为防止抛洒滴漏，路面污染等，应组建专业化保洁公司，真正体现高效快速。可抽调专人、机械建立常态化的快速保洁队伍。发现污染，领导交办或群众举报后，第一时间通知保洁公司，迅速组织人员、机械、设备到现场进行清扫保洁，确保路面整洁干净。同时，保洁实行有偿清理，由清运主体付费买单，提高违法成本。

7．坚持月考评、实行黑名单。对屡教不改，多次反复违规的渣土公司，主动与交警、交通建设联系，健全完善渣土管理平台，把所有渣土运输单位、渣土车牌号、车主司机、地址和事故地点等基础信息输入相关管理系统，每月统计分析违法，事故次数，对排名靠后的联名通报，实行“黑名单”制度，并记录在案。凡被列入“黑名单”的，规定在一定时间内禁止从事清运和参与招投标。

渣土清运管理是一项长期艰巨性的工作，只有开始，没有结束；只有前行没有后退，要树立长期作战思想，克服一阵风现象，做到长期抓，经常抓，反复抓，坚持整治不放松，坚持严查不动摇，坚持严管不懈怠，确保为济宁城市建设和发展服务，切实为市民提供一个干净、整洁、舒适、宜人的生活和工作环境。（渣土管理监察大队：龙万峰）