济宁市城市管理局2024年度法治政府建设报告

2024年，市城市管理局在市委、市政府的正确领导下，坚持以习近平法治思想为指导，紧紧围绕法治建设“一规划、两纲要”，聚焦城市精细化、法治化管理，认真落实普法责任制，提升规范执法水平，法治城管建设不断取得新突破、新成效。现将我局法治政府建设有关情况报告如下：

一、加强领导，不断履行推进法治建设第一责任人职责

（一）专题安排部署法治政府建设。坚持法治建设与城市管理工作一体推进，召开专题会议，要求机关各科室、局属各单位进一步提高思想认识、加强组织领导，切实做好推进城管领域法治建设工作，规范城市管理执法行为，提高执法质量和效能，提升为民服务能力，努力推动我市“全国法治政府建设示范市”创建活动走深走实。

（二）做好年度述法工作。按照市委依法治市办开展“述法工作质效提升年”的部署要求，召开2024年度专题述法会议，总结剖析坚持以习近平法治思想为引领，自觉运用法治思维和法治方式分析问题、解决问题情况，推动领导干部带头做习近平法治思想的坚定信仰者、积极传播者、模范实践者。

（三）严格执行重大行政决策程序规定。坚持重大行政决策事项作出、执行和调整决策机制，将相关政府部门和社会公众征求意见、合法性审查、社会风险评估等作为必经环节，定期召开局党组会议和局长办公会议，对立法草案拟定、重要规范性文件制定、重要项目安排、大额资金使用等重大行政决策事项，由领导班子集体研究决定，充分听取各方面意见建议，确保科学决策、依法决策、民主决策。

二、党建引领，不断提升依法行政能力水平

（一）落实党员干部学法制度。坚持提高政治站位、强化依法行政意识，将习近平法治思想学习纳入局党组理论学习中心组内容，重点学习交流了习近平总书记关于行政执法的论述和《习近平法治思想学习纲要》。同时，积极组织开展习近平法治思想培训活动，集中观看“习近平法治思想”普法宣传系列讲座，集中学习习近平总书记重要讲话精神，“学法进机关”、领导干部做表率示范真正落到了实处。

（二）切实加强学习教育培训。组织开展全市城市管理系统行政执法培训班，邀请党校、法院等部门单位专家，对市、县两级370余名一线执法队员进行培训，提升了执法人员执法水平。坚持素质能力提升、夯实业务技能，结合每周集中学习、主题党日、普法考试、执法证件申领学习培训、法治素养测试等时机，组织开展行政执法、市容管理、市政、园林、环卫等公共法律和城市管理领域法律法规专题学习培训，进一步提升了执法人员执法办案能力水平、规范了日常行政执法行为。

（三）积极开展学赛结合活动。夯实业务技能，开展城市管理系统典型案例征集和优秀案卷评选工作，引导执法人员全面提升能力素质。强化学法能力建设，积极开展法治素养学习提升、集中学法用法、“模拟法庭”庭审、“规范执法大讨论”、法律知识竞赛等活动，以学提效，提升行政执法质量和效能，将六月列为提升行政执法能力专题学习月，以常规性的教育培训促进执法能力提升，相关经验做法被刊登到《中国建设报》。我局报送的《强培训提素质 补短板促业务 搭擂台强技能》被省厅全省推广，展现了城管执法队伍良好社会形象。

（四）强化法治骨干示范引领作用。在市局政策法规科、局属单位中统筹配备、管理使用公职律师，引导公职律师充分发挥知识储备、专业优势，积极参与地方立法、合同协议审查、公平竞争审查、文件制度拟定、执法案件案情分析、法制咨询服务、法制审核把关等工作，为决策制定、依法行政提供参考建议。

三、建章立制，不断筑强法治城管根基

（一）推动地方立法工作。做好我局起草的两部地方性法规和两部市政府规章的后评估工作，为后续法规规章的立改废提供重要参考；配合做好《济宁市生活垃圾分类管理办法》的立法工作，现已审议通过并发布；协助推动《济宁市建筑垃圾管理办法》列入市政府2025年立法工作计划，进一步筑牢了我市城市管理法治保障。

（二）发布地方标准《建设工程规划批后管理服务规范》。进一步明确了建设工程规划批后管理的一般要求、管理服务人员配置、跟踪服务、保障措施等内容，填补了该领域地方标准的空白，为全市建设工程批后管理服务工作提供依据。

（三）出台《市政园林环卫行业管理与综合执法协作配合工作制度》。通过规范案件移送流程，建立信息共享机制，加强部门协作配合，实现管理与执法工作的无缝衔接，切实提升城市管理综合治理能力和综合执法工作实效。

（四）编制执法手册。手册汇总了执法规范、程序等应知应会基础知识、行政处罚裁量权基准以及典型案例解析，作为指导城市管理执法工作的工具书、口袋书，供执法人员参考借鉴。

四、规范执法，不断提高依法行政质量

（一）部署开展全市城市管理系统规范执法专项行动及涉企执法突出问题专项整治活动。进一步规范城市管理行政执法行为，纠治涉企行政执法领域突出问题，促进营商环境持续优化，明确整改措施17项，推动解决问题15个。落实行政执法三项制度，从严把握违法事实认定、证据材料确凿充分、法律条文正确适用等办案标准，今年以来，共办理简易程序案件2637件，罚款408640元；一般程序案件264件，罚款720183.79元，所办案件当事人均未提起行政复议、行政诉讼。

（二）开展全国统一大市场政策规定暨管理事项专项清理行动。组织集中学习《违反统一大市场建设典型案例》和《公平竞争审查标准》，对涉市场主体的各类文件全部进行公平竞争审查，共审查文件15件，其中继续有效1件，失效8件，废止6件。

（三）联合自然资源局建立工程建设项目审批监管联动机制。为进一步深化工程建设项目“审管一体化”联动机制建设，确保工程建设审批监管有效衔接，保障城乡规划监管有效实施，用制度规范指导基层行政执法工作，提升服务效率。

（四）全面落实行政执法公示制度。严格执行《政府信息公开条例》等规定要求，及时调整局政务信息公开工作领导小组人员，利用“互联网+监管”“信用中国”、局域网站等平台，及时公示行政执法主体、行政执法人员资格和上传行政处罚决定、解读政策规定、公布“双随机、一公开”结果等信息，公开政务领域决策、执行、管理、服务、结果，及时回应民生民意，自觉接受社会各界监督。

五、执法为民，不断提升依法治理温度

（一）实施审慎包容监管。坚持“首违不罚、轻微免罚”，因地制宜增设“潮汐摊区”“西瓜临时销售点”，实现“烟火气”与“文明风”共存。打造潮汐摊区定点定时管理新模式，指导各县（市、区）陆续设置便民潮汐摊区121处，可容纳摊位5300余个。我局创作的《关于加强我市流动商贩管理的调查研究》被评为2024年度全市政策研究优秀成果三等奖。

（二）推动“城市管理进社区”工作走深走实。全面落实省住建厅“城市管理进社区”工作要求，截止目前，全市建成共有社区391个，实现县市区100%全覆盖，累计开展宣传活动2271次，发放宣传材料33万余份，开展“城管进社区”活动4443次，主动发现、收集市民现场反馈问题共2594件，全部得到妥善解决。

（三）创建“德有邻”品牌。促进了化解群众投诉、群企纠纷，实现了法治与德治、治理效果与社会效果的有机结合，品牌创建相关做法获2024年度“创新济宁行 改革济先锋”优秀新闻作品三等奖，被新华网、大众网、《济宁通讯》、济宁新闻网、济宁电视台等各级新闻媒体报道、转载，并受到住房和城乡建设部新闻办公室通报表扬。

（四）营造良好法治氛围。制定主题宣传活动配档表、宣传活动方案，确保普法宣传制度化、常态化开展，取得扎实成效。探索建立普法新模式，开展“法律进工地、进学校、进商户”等法治宣传教育活动。拓展普法宣传阵地，以城管驿站、微信公众号、城区大型电子显示屏和商铺LED显示屏等为载体，宣传党的二十大精神、习近平法治思想、宪法等法律法规，进一步增强社会公众的法治意识，营造城市管理执法良好社会氛围。我局创作的短视频《规范驻车 文明“驻”心》被评为2024年全省住房城乡建设领域普法优秀作品；一人被省委依法治省办、省司法厅评为全省“八五普法”中期表现突出个人；报送的《某建筑公司未按照规定制定噪声污染防治实施方案施工案》被评选为2024年度全市行政执法“十佳优秀案例”，展现了城管执法良好社会形象。

六、智慧赋能，不断提升城市治理效能

（一）智慧城管建设成绩显著。2024年，先后取得各类荣誉33项，其中，省部级以上22项，成功入选城市治理现代化高峰论坛暨城市运行管理“一网统管”成就展，被评为全省住建系统典型案例；城区共享（电）单车精准治理场景荣获山东省智慧化城市管理创新应用场景竞赛一等奖。

（二）打造行业领域示范标杆。联合市审批局打造的城市运行“审管一体化”新格局通过省级联合验收，我局创新成果作为典型案例在全省推广；参加住建部信息中心组织的《新型城市基础设施国产密码应用关键技术研究》试点项目，济宁市国产密码应用方案获住建部验收通过。

（三）打造规划监管“无感验收·有感服务”新体验。创造性引入以激光扫描建模为基础的数字孪生技术，实现对建设项目全生命周期的实时监控与智能分析，推动建设工程监管工作由传统的人工巡检向智能化、自动化转变。相关做法被中国信息协会营商环境专业委员会官方网站“中国数字营商环境”、市委研究室“济宁改革”公众号等媒体报道转载。

同时，我们也清醒认识到，工作中还存在一些差距和不足，比如：在提升案卷制作水平，运用“721”工作法、包容审慎监管等推进法治建设方面，仍需进一步加大力度。依法行政能力得到提升，但是法治思想、法律知识学习的系统化、针对性不够，存在碎片化学习、浅层次理解、粗放式把握的现象。城管领域的法律法规宣贯不够深入，方式比较单一，广泛性、经常性、针对性有短板，受众面、影响力不足，与群众喜闻乐见、通俗易懂、入脑入心的宣传效果有差距。

2025年，市城市管理局贯彻落实市委、市政府部署要求，走在前，勇争先，弘扬法治理念、传播法治精神，推进落实“谁执法谁普法”责任制，不断提升法治宣传教育的针对性、时效性，不断提升运用法治思维和法治方式分析、处理城市管理问题的能力水平，为助力我市优化营商环境、绿色低碳高质量发展贡献法治城管力量。一是加强执法队伍管理。建立健全标准化制度化培训机制，开展分类分级分层培训，合理配备行政执法力量，抓好行政执法机构队伍梯队建设，全面落实行政执法责任制。二是严格规范公正文明执法。持续开展规范执法、深化涉企执法无事不扰、优化营商环境，将儒家文化的仁爱、包容融入到工作中，做好温情执法、温暖城管。三是扎实推进智慧城管建设。借助数字化监管平台，线上线下结合，不断探索完善网上执法办案、非接触式现场执法，提升日常执法管理服务的能力水平。