济宁市开展城区占道经营规范整治

通告...................................................................1

济宁市城区占道经营整治规范..................................3

《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》摘要.............8

《山东省城市建设管理条例》摘要..........................10

《城市道路管理条例》摘要...................................10

《无照经营查处取缔办法》摘要.............................11

《山东省环境噪声污染防治条例》摘要....................12

济宁市城区占道经营规范整治各部门工作职责...........13

国家卫生城市评审市容环境卫生与环境保护评分表.....16

济宁市人民政府

关于进一步规范城区市容环境卫生秩序的

 

 

为进一步加强济宁城区市容环境卫生管理， 打造整洁有序、文明和谐的城市环境，依据《中华人民共和国城乡规划法》、《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》 等法律法规有关规定，按照 《迎接省级卫生城市复审攻坚行动月活动实施方案》 要求，现就进一步规范城区市容环境卫生秩序有关事宜通告如下：

一、所有商铺一律店内经营，严禁在人行道摆放商品，严禁违法占用道路摆摊设点或从事修理、清洗、维修、装饰等经营活动，严禁向街道两侧和雨水口乱倒垃圾、乱扔杂物、乱泼污水，所有流动摊贩一律进入专业市场或到指定场所经营。

二、城区各单位、经营门店、个体工商户要认真落实“门前三包”责任制，全面清扫、清洗、清除各类垃圾和杂物，严禁在门前乱堆放建筑材料、杂物等，维护市容环境整洁有序。

三、主次干道两侧以及广场、公园、绿地、居民区等公共场所，一律禁止露天烧烤；有经营场所的烧烤业户严禁店外经营、占道经营，严禁噪音、烟尘扰民；严禁在公园、树下、路旁、墙角等部位随意大小便或攀折树木，践踏花草，破坏公用设施等。

四、未经批准，城区单位、居民不得私自搭建影响市容市貌和存在安全隐患的违章建筑物、构筑物，严禁临街搭建遮阳棚和太阳伞，悬挂晾晒衣物、被褥等物品。

五、城区农贸市场商品一律划行归市，保持环境整洁卫生和良好规范经营秩序，严禁超门头经营、占道堆放物品；严禁在市场内及周边乱搭乱建、乱停乱放、乱贴乱挂、乱泼乱倒；市场内所售食品符合卫生、安全标准；市场内及周边垃圾日产日清，无积存暴露垃圾，无污水漫溢。

六、依法取缔新塘子街旧家具市场，搬迁城区内解放路建材市场、小南门牛羊屠宰市场。

七、养犬重点管理区内居民禁养烈性犬、大型犬，经批准饲养的小型宠物犬一律实行拴养或圈养，居民携犬外出时应遵守《济宁市养犬管理办法》的规定，防止出现犬只扰民、犬只

破坏市容环境卫生行为。

八、城区车辆一律在公共停车场、专用停车场、道路临时停车泊位和非机动车停车场（点）按划线区域规范停放，严禁占压主次干道、人行道、广场、绿地等公共场所违规停车。

九、城区所有建筑工地要规范管理、文明施工，按要求设置围挡，严禁车辆抛撒、车辆带泥上路等破坏环境的行为，维护城区道路整洁干净。

十、市城市管理相关职能部门要认真履行行业管理职能，各区（管委会）、街道、社区要切实履行城市管理属地管理责任，抓好各项任务落实。

十一、违反本通告的，由相关职能部门依照法定职权，严格按照有关法律法规规定进行处罚。聚众闹事、妨碍公务的，由公安机关依法进行处罚，构成犯罪的，移送司法机关追究刑

事责任。

十二、本通告自发布之日起实施。

 

 

 

济宁市人民政府

2013 年 8 月 29 日

 

 

 

( 一 ) 所有商铺一律店内经营，严禁擅自扩大经营面积，占用其经营场所门、窗以外或附近的公共场所进行经营、展示商品、加工作业等行为；严禁占用人行道、城市道路及公共场

地堆放物料，摆放物品、炉灶等工具。

( 二 ) 严禁使用高音喇叭招揽顾客以及其他影响社会秩序的行为；严禁车辆乱停乱放。

( 三 ) 严格履行“门前三包”责任制，门店外“三包”责任区内地面无烟蒂、瓜皮、油污、果壳、纸屑、积水、积雪、痰迹和包装废弃物等各种垃圾，门面、外墙整洁 , 自设盛放废弃物的容器外观完好、整洁、美观，卫生工具摆放屋内；门头牌匾、 遮阳雨篷、 广告灯箱设置规范、 用字规范、 无缺损；门窗、招牌、橱窗、装璜、陈列样品、广告标志、雨篷、阳台等平整洁净、无积尘杂物，无乱涂乱贴、乱写乱画、乱拉乱挂、晾晒衣物或者吊挂杂物现象；建（构）筑物灯光和店面霓虹灯等各种光源设施完好；卷帘门样式、阳台封闭、空调器外机安装等符合规定；公共设施无污垢、破损，盛放废弃物的容器密闭。

( 四 ) 严禁擅自占用或人为损害绿化带及其设施行为；树上无牵挂物、晾晒物；树穴、绿地内无垃圾和其他杂物；无依树搭棚、 践踏草坪行为 ； 无擅自占用绿地和损坏花草树木等行为。

二、流动摊点占道经营整治规范

(一)城区广场、 主次干道、 小街巷或其他公共场所， 医院、学校等重点部位周边严禁随意摆摊设点，严禁沿街叫卖。( 二 ) 小吃、小百货等流动摊点进入早点夜市规范经营；瓜果、干货类流动摊点进入临时疏导点经营；农副产品流动摊点进入农贸市场经营。

三、水果摊点设置管理规范

( 一 ) 城区所有水果经营摊点一律进点、进场、入室经营，不得擅自扩大经营面积超门、窗及划线定位区域经营，不得占道摆放，严禁乱搭乱建棚屋等设施。

(二)水果摊点应统一货架、 垃圾容器、 遮阳棚 （伞） 等设施。季节性临时瓜果销售点应按照规定定点经营，瓜果摆放应集中在销售车辆上，同时应尽量保持销售车辆的整洁，配备废弃、变质水果收集容器和垃圾箱（桶），防止瓜壳果皮污染地面。

( 三 ) 水果摊点周边市容市貌整洁有序，做到定点定位、分类设置，规范经营。

( 四 ) 严格遵守市容市貌管理方面的相关规定。

四、城区早点、夜市设置管理规范

( 一 ) 城区主要道路严禁从事早点、夜市经营行为。次要道路及小街巷早点、夜市应严格按照管理标准规范经营。

( 二 ) 所有早点、夜市一律在指定区域经营。早点、夜市摊点群要在划定的区域内经营，每个摊位划定明确的界限，严禁擅自挪动地点，扩大占用范围。

( 三 ) 所有早点、夜市一律在规定的时间内经营。早晚规定时间指：4 月 1 日至 9 月 30 日，早市的收市时间为 8：00，夜市的上市时间为 18：00，收市时间为 23：00；10 月 1 日至

次年的 3 月 31 日，早市的收市时间为 8：00，夜市的上市时间为 17：00，收市时间为 22：00。

( 四 ) 所有早点、夜市一律按规定的标准经营。早点、夜市摊点要使用清洁能源，严禁使用高污染燃料（煤、油、木材等） 。 每个摊位占用面积适当， 允许摆放1个炉具， 1个配菜架，

用餐小方桌不得超过 4 张，泔水桶、垃圾桶至少各 1 只。收集的泔水、垃圾到指定地点倾倒，严禁随意倒入道路下水口、河道内或随意乱泼、乱倒。就近要有符合饮用水的水源。炉具及

配菜架底部用人造革铺地， 防止污染路面， 落地垃圾及时清除，炉具不得烘烤花草树木。严禁大声吆喝、猜拳行令、播放音响等噪声扰民行为，严禁随地大小便。

( 五 ) 早点、夜市经营户应保持周边环境整洁有序。摊点群实行卫生保洁，有偿服务。指定专人负责，保证清扫及时，污物清刷干净，垃圾污水到指定地点倾倒。

五、冷饮摊点设置管理规范

( 一 ) 按照总量控制、逐年递减、依法设置和与周边环境相协调的原则，严禁未经审批擅自设置冷饮摊点。

( 二 ) 冷饮点经营业主要严格按照“四个一”标准（即一辆车、一把伞、一把椅子、一个垃圾桶）摆放摊点，禁止出现擅自移动摊点位置、占压盲道、影响交通现象。

(三)冷饮点严禁出现超范围经营和在摊点周边乱摆乱放、乱搭乱建、乱悬乱挂、乱贴乱画、乱泼乱倒行为。

( 四 ) 冷饮点业主要严格遵守门前三包责任制，全面负责冷饮点周边的环境卫生秩序。

( 五 ) 严禁超出经营范围经营其它商品。

( 六 )违反上述规定的， 暂停办理年检审批或依法予以取缔。

六、露天烧烤摊点整治规范

( 一 ) 主次干道两侧以及广场、公园、绿地、居民区等公共场所，一律禁止露天烧烤。

( 二 ) 从事烧烤业户应具有工商行政管理部门颁发的营业执照方可经营；对无营业执照在公共场所及道路两侧进行露天烧烤的一律取缔。

( 三 ) 持有营业执照从事烧烤的业户应规范经营：严禁店外经营、占道经营，不得在店外摆放烧烤炉具，不得占用道路、绿地摆放桌椅，室内要安装通风除烟设备，提倡使用无烟烧烤炉具；不得存在噪音、烟尘扰民，不得使用音响或者采用其它高噪声的方法招揽顾客，不得乱泼乱倒、乱悬乱挂、乱搭乱建，不得影响交通、破坏绿化，应当配备必要的垃圾收集设施，指定专人负责保洁，保持周边环境卫生整洁；要劝导顾客文明就餐， 不得大声吆喝， 打架斗殴， 不得赤背光膀， 不得随地大小便。

( 四 ) 对擅自占用道路、桥梁、地下通道及其他公共场所经营露天烧烤的，根据有关规定，责令改正，可以处五百元以下罚款；情节严重的，可以处五百元以上五万元以下罚款，拒

不改正的，予以强制清除。

七、便民摊点疏导点设置管理规范

(一)申请进入临时疏导点经营人员限定为本地下岗职工、失业人员、 失地农民、 残疾人和外来务工困难人员等困难群体，以及高校勤工俭学的学生。

 ( 二 ) 临时疏导点经营者必须严格遵守下列规定：

1、不得经营有毒有害、假冒伪劣等法律法规明令禁止的

商品；

2、按约定的经营地点、范围、时间和项目规范经营；

3、严格执行市容环卫责任区管理制度，保持经营场所的

干净整洁；

4、不得损坏道路及其附属设施、入地管网、绿化等公用

设施；

5、不得擅自利用经营设施设置广告；

6、依法经营，服从管理，不得转让摊点经营权；

7、法律法规规章规定的其他要求。

(三)经营者应在规定时间内上市、 收摊， 不得提前或推迟 ；在规定路段上经营，摊位不能超出人行道，摆在机动车道上，严禁擅自移动位置，占压盲道，影响交通，严禁超范围、扩大

面积经营。早晚规定时间指：4 月 1 日至 9 月 30 日，早市的收市时间为 8：00，夜市的上市时间为 18：00，收市时间为 23：00；10 月 1 日至次年的 3 月 31 日，早市的收市时间为 8：

00，夜市的上市时间为 17：00，收市时间为 22：00。

( 四 ) 临时疏导点应做到规范有序，摆放整齐，不得乱摆乱放、乱搭乱建、乱捡乱挂、乱贴乱画，保持摊点整洁美观。

( 五 ) 经营者应保持摊位及周围整洁卫生，随收摊随清理，

做到摊撤地净、无油污、油渍和其他杂物。

 

 

第十三条 在城镇道路两侧建筑物的顶部、 阳台外、 窗外，不得堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌的物品。

第十八条?在城镇道路两侧和公共场地不得擅自堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。临时堆放物料，搭建临时性的建筑物、构筑物或者其他设施的，应当向城镇容貌和环境卫生行政主管部门提出申请，经审查同意后方可按照规定办理相关手续。城镇道路两侧的经营者不得超出门窗或者外墙摆卖商品。禁止在城镇道路两侧的护栏、线杆、树木、绿篱等处吊挂杂物或者晾晒衣物。

第二十六条 在城镇建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品，或者利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品的，应当依法经有关部门批准，并按照规定的期限和

地点张贴、张挂、设置，期限届满后及时撤除。

第二十七条 禁止擅自在建筑物、构筑物的外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写或者刻画。

第五十条?违反本办法规定，有下列行为之一的，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门或者其他有关部门进行劝导、告诫，责令限期改正 ; 逾期不改正的，可以按照有关法律、法规、

规章的规定予以处罚：

( 三 ) 城镇道路两侧的经营者超出门窗或者外墙摆卖商品的。

第五十一条 违反本办法规定，有下列行为之一的，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门责令停止违法行为， 限期清理、拆除或者采取其他补救措施 ; 逾期未清理、拆除或者采取其他补救措施的，可以按照下列规定处以罚款：

( 二 ) 在城镇道路两侧建筑物的顶部、阳台外、窗外堆放、吊挂或者晾晒有碍城镇容貌的物品的，处以 50 元以上 200 元以下罚款 ;

( 四 ) 未经批准擅自在城镇道路两侧或者公共场所堆放物料，影响城镇容貌的，处以 500 元以上 5000 元以下罚款 ;

( 九 ) 未经城镇容貌和环境卫生行政主管部门批准，在城镇建筑物、构筑物或者其他设施上张贴、张挂宣传品，或者利用实物造型、悬挂物、充气装置等载体设置宣传品，影响城镇容貌的，处以 200 元以上 5000 元以下罚款 ;

( 十 ) 擅自在建筑物、构筑物的外墙或者公共设施、路面、线杆、树木等处进行张贴、涂写、刻画的，处以 100 元以上1000 元以下罚款 ; 逾期未清除或者拒不接受处理的，可书面通知通信企业暂停其在张贴、涂写、刻画中标明的通信号码的使用。　　　　

　　　　

　　　　

　　　　

第二十条 严禁占用城市主要道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点。已占用的，由城市人民政府组织有关部门限期清退，恢复城市道路功能。

第四十九条 违反本条例规定，有下列行为之一的，责令限期改正，并处以一千元以上二万元以下罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

( 一 ) 占用城市主要道路作为集贸市场和停车场及摆摊设点的；

 

 

第二十七条 城市道路范围内禁止下列行为：

( 一 ) 擅自占用或者挖掘城市道路；

第四十二条?违反本条例第二十七条规定的，责令限期改正，可以处以２万元以下的罚款；造成损失的，应当依法承担赔偿责任：

 

 

第二条 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定，从事无照经营。

第十四条 对于无照经营行为，依法予以取缔，没收违法所得；触犯刑律的，依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、 重大劳动安全事故罪、 危险物品肇事罪或者其他罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，并处 2 万元以下的罚款；无照经营行为规模较大、社会危害严重的，并处 2 万元以上 20 万元以下的罚款；无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品 ( 商品 ) 等财物，并处 5 万元以上 50 万元以下的罚款。

　　　

　　　　　　　　　　　

第三十三条 任何单位和个人不得在城市建成区内实施下列行为：

(二)使用高音喇叭或者通过其它高噪声的方式招揽顾客；

( 三 ) 未经公安部门批准使用车载高音喇叭巡回播放；

第三十八条 有下列行为之一的， 按照下列规定予以处罚 ：

(二)使用高音喇叭或者通过其他高噪声的方式招揽顾客，或者擅自使用车载高音喇叭巡回播放，造成环境噪声污染的，给予警告，责令改正；拒不改正的，处以五百元以上一千元以下罚款；

　　　　　

　　　　　

　　　　　

　　　　

一、济宁市城市管理综合执法局负责城区占道经营的综合治理、规范管理和行政处罚。工商、环境保护、城乡规划、商务、食品药品监督管理、卫生、公安等部门，按照“部门协调”的原则，在各自的职责范围内，协同做好占道经营规范整治工作，构建齐抓共管、通力协作的协调联动机制。

二、各区要建立“属地管理、街居负责、部门协调、门前三包”的城市建设管理体系。按照“属地管理”的原则，各区全面承担本辖区内市管范围以外的全部城市建设管理工作，统筹协调、监督检查辖区占道经营规范管理及行政处罚工作。

三、工商行政管理部门负责审查经营者的经营资格，对全市各类市场经营秩序实施规范管理和监督，监管个体工商户、个人合伙和私营企业的经营行为，对一年之内被处罚三次以上的经营者，暂扣该商户的营业执照，责令停业整顿并将处理结果及时通报城市管理综合执法部门。对不具备相关经营条件的临街商户不得发放工商营业执照。

四、食品药品监督管理部门负责餐饮服务许可、餐饮服务环节食品安全和监督管理工作，组织查处餐饮服务环节食品安全方面的违法行为。

五、 城乡规划、 商务部门应按照职责做好城区临时疏导点、便民服务点、农贸市场建设规划。

六、卫生部门负责依法组织开展对从事食品经营的商户、摊点食品安全问题的查处，承担学校卫生、公共场所卫生安全监督管理的有关工作。

七、公安机关应加强城区治安管理，对阻碍城市管理部门的工作人员依法执行公务的或者其他违反《治安管理处罚法》的行为进行处罚。

八、城镇容貌和环境卫生管理实行责任区制度，明确相关责任人的责任。责任区由城镇容貌和环境卫生行政主管部门、镇人民政府按照下列规定进行划分：

( 一 ) 城镇道路、广场、过街天桥、地下通道等公共区域，以及公共厕所、垃圾转运站及其他环境卫生公共设施，由城镇容貌和环境卫生行政主管部门负责 ;

(二)街巷、 居民住宅区， 由街道办事处、 镇人民政府负责;实行专业物业管理的居民住宅区，按照物业服务合同由物业服务企业负责 ;

( 三 ) 机关、团体、部队、企业、事业等单位的管理区域，由本单位负责 ;

( 四 ) 机场、车站、码头、停车场、集贸市场、文化、体育、娱乐、公园等公众聚集场所，由管理单位负责 ;

( 五 ) 铁路、公路、隧道、河道、水域及沿岸，由管理单位负责 ;

( 六 ) 施工工地由施工企业负责，待建地块由土地使用权人负责 ;

( 七 ) 临街商户、各种摊点周围由经营者负责。责任区划定后，城镇容貌和环境卫生行政主管部门、镇人民政府应当将责任区具体范围和责任要求书面告知责任人，并与相关责任人签订责任书。责任人应当按照责任书的要求，做好责任区内卫生保洁、清扫冰雪、清除乱贴乱画等城镇容貌和环境卫生工作，保证责任区符合城镇容貌标准和环境卫生标准。