“一委一办一平台”：城市治理的机制创新与实践 | 杭州：以“一委一办一平台”构建城市治理新体系

为深入贯彻中央城市工作会议精神，杭州市持续深化城市运行管理服务改革，迭代升级“一委一办一平台”城市工作体系，不断提升城市精细化管理服务水平。

聚焦统筹协调  促进城市提质增效

杭州市积极落实中央城市工作会议“一委一办一平台”工作部署，系统构建了权责清晰、协同高效、技术赋能的城市运行管理新体系。

（一）“一委”统揽，强化顶层牵头。2026年5月，为深入贯彻中央城市工作会议精神，在杭州市城乡建设管理高质量推进领导小组（组长由市长担任）职责中增加城市管理相关职能内容，分管城建工作的副市长任副组长，强化市政府对城市规划、建设、治理的全面统筹。 

（二）“一办”协同，细化分工协作。杭州市城乡建设管理高质量推进领导小组办公室设在市建委，承担日常工作。市综合执法局主要负责人兼任市城乡建设管理高质量推进领导小组办公室副主任，统筹协调解决城市管理领域的综合性问题，确保跨部门职责无缝衔接、协同发力。

（三）“一平台”支撑，赋能长效管理。杭州市数字城管起步早、基础扎实。2023年6月8日，杭州城市运行管理服务平台获评“为全国城市运行管理服务平台建设和运行提供了示范样本”。在此基础上，打造杭州市城管领域城市运行“一网统管”平台，实现对城市运行状态的全面监测、智能预警和风险研判。2025年自主排查并处置安全隐患7422件，将大量城市运行潜在安全风险化解于萌芽。 

聚焦高效协同  提升城市管理水平

（一）横向协同制度化，凝聚部门合力。杭州市城乡建设管理高质量推进领导小组统筹市建委、市住保房管局、市交通运输局、市发改委、市经信局（市数字经济局）等20个市级部门，高质量统筹推进全市城乡建设管理、交通强国和构建房地产新模式工作。

（二）多跨协同场景化，创新治理应用。在全国首创354块大屏“一个画面”“全市一个停车场”、路灯及景观灯控制“一把闸刀”等行业监管应用，上线路面积水治理、桥隧安全、地铁运营期保护区监管等“一件事”场景，推动城市治理多跨协同。

（三）基层治理网格化，畅通末梢循环。搭建覆盖“市、区、街、社”的城市管理协同工作网络，实现与2498家网络单位的互联互通。通过搭建统一平台，有效融合了行业队伍力量，畅通了多级政府和部门间的沟通渠道，形成了杭州大城管格局。

聚焦风险防控  保障城市稳定运行

（一）制度先行，规范处置流程。出台《杭州市城市运行“一网统管”工作实施意见》，印发标准固化、闭环处置、“平急”结合与分析评估四项工作机制，夯实平台常态化运行制度基础，推动平台运行科学化、规范化。 

（二）体征构建，强化分级预警。聚焦水设施河道、固废处置、市政设施、市容景观、城镇燃气、地铁运营期保护区等6大领域，以“确定对象-识别风险-分级预警-闭环处置”为逻辑，构建城市运行生命体征体系。梳理城市运行安全涉及的重要基础设施，选取并解构制水厂、特大桥梁、燃气高中压调压站等49类共计866个关键对象的安全风险监测内容，形成124个安全监测因子166个监测指标，构建城市运行生命体征体系；根据行业标准，对各监测因子设置三级告警阈值，实现分级预警；将告警事件按“启动、派遣、处置、核查、结案”的“五步法”流程进行办理，实现闭环处置。

（三）迭代创新手段，提升巡查效能。推进“数字城管”转型升级，引入AI智能识别算法，充分发挥监控视频、智能巡查车、无人机作用，打造“人巡+技巡”空天地一体化的综合巡查体系，加快试点运行AI结案，并在“美丽杭州”环境整治工作中创新使用视频监控“快闪”功能，实现同一时间上万路视频对城市环境问题自动抓取，“快闪”一次平均发现问题约500件，可快速、精准、高效发现问题，为环境整治工作提供数据支撑。

来源：大城管